Este fue un estudio comisionado por Estrategia Digital y encargado al Departamento de Ciencias de la Computación de la Universidad Católica.

Este es sólo un primer acercamiento, según lo que aclara Ernesto Evans, Secretario Ejecutivo de Estrategia Digital, donde también comenta, con una analogía, que este estudio representa puntos a favor y en contra del software libre, lo que refleja una visión puntual y estadística de la realidad del software libre en la administración pública.

La idea del seminario, por lo que aclara en su charla, es sólo el de compartir la visión del estudio, con respecto a lo que está sucediendo con el software libre en el estado, la percepción y su posible implementación.

Este estudio fue desarrollado en más o menos 100 servicios públicos, entre entidades de gobierno central, ministerios que respondieron a la encuesta, aunque también se declara y se expone que existieron varios servicios (muchos) que, sencillamente, no respondieron a la encuesta, aunque se estima, por el número que la muestra es bastante buena.

Los temas que se expusieron fueron puntualmente 3, estos son:

- Uso del software libre en la administración pública.
- Medición del uso de las herramientas del software libre
- Y la migración al software libre en entidades del estado, hipótesis que manejó el caso de migración a software libre teniendo en cuenta sus beneficios y perjuicios, considerando incluso los valores directos e indirectos de esta migración.

La primera conclusión, según expone Evans, es que se puede observar en el estudio, es que el software en las entidades de gobierno, es utilizado principalmente como herramientas de apoyo, esto quiere decir que, el software no es utilizado en la generación de recursos, por este motivo el estudio demuestra estadísticamente, el software que es más utilizado, por ejemplo: el procesador de texto y las planillas de cálculo siguen encabezando la lista de uso de software, las herramientas antivirales también tienen un gran impacto estadístico en el estudio y como herramienta de apoyo, también los sistemas de remuneraciones y contables como desarrollos puntuales, entre otros.

Por otra parte y siguiendo con el análisis, por parte de Evans, se le preguntó al personal informático y responsables de áreas y encargados de estas entidades,  ¿qué área representa mayor importancia?, donde aparece fuertemente las herramientas de seguridad informática, la planificación del desarrollo de aplicaciones informáticas y el mejorar los sistemas de administración informático, es decir, evidentemente es necesaria la implementación de herramientas de gestión puntuales dedicadas al mejor control de recursos informáticos en las entidades en estudio, por ende en todas las entidades de gobierno, aunque este estudio es también aplicable a otras organizaciones.

Lamentablemente, en este punto del estudio es donde se demuestra que para las distintas “Tics” del estado, no es prioridad la implementación de herramientas de software libre, pero si se demuestra su existencia, llegando a un 21%, de planificación de sistemas desarrollados sobre software libre, lo que es bastante representativo en la encuesta, ya que alcanza un quinto de la encuesta, lo que notoriamente hace un par de años atrás no existía.

Según el estudio, las herramientas de software libre más utilizadas, son directamente las bases de datos con un 42,2%, los administradores de contenido representando un 38,6% y las herramientas de autentificación centralizada representan un 28,4%, lo que según mi opinión es muy bueno, pero un tanto confuso, ya que si existe un 42,2% de bases de datos creadas sobre software libre y utilizadas, debe existir software o aplicaciones creadas puntualmente para el manejo de estos datos, o en realidad software libre utilizado para la mantención y utilización de estos datos.

Luego de la charla de Ernesto Evans, se dirige a nosotros Jens Hardings, el cual nos comenta impresionantemente bien preparado, el estudio desde un punto de vista mucho más técnico y desde un punto netamente científico, donde aclara la metodología utilizada en el estudio, donde se presenta puntualmente:

1. La planificación utilizada en el estudio
2. La investigación y revisión del estado del arte (entendiendo esto como el punto más alto en la investigación), relacionado directamente con el software libre en el gobierno, aunque las conclusiones pueden ser también aprovechadas en la planificación de una implementación de una empresa.
3. La Revisión bibliográfica, donde se analizaron estudios que se han realizado puntualmente en distintos países, considerando los casos puntuales de Alemania, Brasil y Venezuela, los cuales son referentes reales para la implementación de software libre en el gobierno y son casos de reconocido éxito.
4. Luego en el estudio también se analizaron los casos internacionales, donde se realizaron encuestas y entrevistas en profundidad a reparticiones públicas.
5. También se toma como uno de los puntos esenciales el del “desarrollo de las herramientas”  las cuales ya existen y que son puntualmente:
1. el manual de uso de Floss para problemas frecuentes,
2. la guía de migración la cual puede utilizarse para distintas entidades siendo públicas o privadas,
3. un análisis de impacto económico social y por último,
4. el desarrollo del sector legal, que es una guía de propiedad intelectual, en el fondo, un manual de cómo se aplica el software libre en el estado.

En la charla también se especifica que se visitaron tres países como se comenta anteriormente, estos países son:

1. Alemania, donde se comenta que el objetivo de esta visita es ver un país políticamente muy estable y donde se ha hecho noticia, causando un impacto mediático considerable, por la migración completa a Linux del municipio de Munich, el cual comparado con los municipios o entidades de nuestro país es muy grande, de hecho esta migración es la más grande aplicada históricamente y un caso de éxito real. Donde gracias a estas implementaciones se han desarrollado análisis y estudios sistemáticos paralelos con respecto a las tecnologías de la información, no sólo orientado al software libre si no que vinculados por ejemplo a la seguridad informática, ente muchas otras. La similitud de Alemania es que se da una independencia en la toma de decisiones en las instituciones públicas, sin embargo existe una serie de apoyos a esa toma de decisiones por parte de las entidades relacionadas las cuales tienen protocolos y estándares desarrollados en base al costo – beneficio real de la implementación..

2.Venezuela, cuyo caso es bastante interesante, ya que es un caso puntualmente distinto, debido a que existe una presión por parte de la cúpula gubernamental por una percepción política estratégica, básicamente para no depender de una potencia extranjera, donde se puede sospechar que exista algún grado de intervencionismo, donde el tema de la soberanía es altamente defendida. Lo increíble de esta experiencia es la generación de los recursos indirectos, esto significa que desde tener un porcentaje muy bajo de educación en el software en general, hoy en día existe una cantidad impresionante de software libre, de bibliotecas de recursos, de personas que están desarrollando distintos tipos de software, de capacitaciones para las personas y por sobre todo una generación de recursos humanos necesarios para poder realizar las tareas de lo que se requiere, con este punto podemos ver que el software libre es indirectamente una herramienta de desarrollo social y cultural sin precedentes.

3.Por último el análisis de una potencia latinoamericana como es Brasil, donde se puede observar que el software libre y open source “FLOSS” han estado presente desde hace bastante tiempo y de forma transversal en el gobierno y no sólo en el área informática si no que más amplio que eso, donde participan diferentes grupos de personas en diferentes áreas, como por ejemplo el ministerio de cultura entre otros. Brasil tiene un alto nivel de capacidad humana relacionado a las áreas tecnológicas, pero no podría desarrollar grandes proyectos como los que desarrolla sin tener una muy interesante alineación entre el gobierno y la industria, esta última que permite directamente la generación de recursos para la creación de estos mega proyectos en base al software libre. Por último Brasil tiene una concepción democrática muy superior a la conocida por nosotros, lo que es fundamental para que el software libre este presente transversalmente en todas las áreas de desarrollo tanto comercial como libre.

Como conclusión al estudio expuesto por Ernesto Evans puedo decir que existen posibilidades reales de que el gobierno implemente herramientas de software libre, el problema puntual es que en este momento no es prioritario, ya que se deben mantener las herramientas de apoyo, según mi opinión un círculo vicioso impulsado por las mismas empresas de software propietario, ya que cada vez generan más y más necesidades, por ejemplo el cambio de los mismos formatos en las planillas de cálculo o procesadores de texto comerciales, donde este círculo de nuevas implementaciones y necesidades son generadas por las mismas empresas que entregan el producto, con todo esto,  las mantenciones al mismo software, que causa un círculo constante e impuesto es muy dificil de erradicar.

Por otra parte, la implementación, desarrollo y mantención, no se esta midiendo como se hace en otros países, donde se mantienen criterios y protocolos estándares que analizan puntualmente el costo – beneficio real basados en pautas estrictas que regulan la eficiencia del software siendo este, comercial o software libre.

Una de las críticas que puedo hacer a la exposición de Ernesto Evans, es que estuvo leyendo constantemente de la misma presentación, perdiendo con esto espontaneidad y énfasis lo que demostró una falta de preparación del tema, lo que no respeta la importancia del mismo.

Para leer este estudio completo, puede dirigirse a:
http://www.estrategiadigital.gob.cl/files/Presentacion_estudioSoftwareLibre.pdf

Como conclusión al tema muy bien expuesto por Jens como comenté antermente, puedo exponer que lamentablemente las políticas de gobierno son indispensables para un desarrollo socio cultural no cuantificable, como es el de la implementación y capacitación en herramientas FLOSS y tecnológicas de la información, con las cuales como se ve en otros países existe un desarrollo socio-cultural, económico y de recursos humanos impresionantes.

Por sin importancia que estos temas puedan parecer para algunas personas, tiene un alto nivel de repercusión en la sociedad moderna, debido a la globalización y re-culturización que se produce y que es necesaria, no siendo sólo un tema de unos pocos ciudadanos, de un área de desarrollo puntual, o de un grupo específico de la población, si no que como podemos observar en este estudio el caso de los países en análisis, debe existir una preocupación real de todos las áreas de desarrollo cultural de la nación y por sobre todo del gobierno central, el cual debería estar participando más activamente en esta función transversalmente, respetando por sobre todo la democratización del mismo proceso. Con esto y una vez más podemos apreciar que el modelo de los grandes referentes no es respetado en nuestro país, ya que se nos ha impuesto por nuestro actual gobierno las negociaciones realizadas con una mega corporación, la cual ha sido cuestionada en reiteradas ocasiones por prácticas monopolistas en diferentes partes del mundo, por ende, el bajo desarrollo de aplicaciones utilizadas en nuestras entidades de gobierno ya que no existe una priorización real.

Para leer este estudio completo, puede dirigirse a:
http://www.estrategiadigital.gob.cl/files/Uso de Software Libre en el Estado.pdf

2 Responses to “Sobre el resultado del uso de Software Libre en el estado.”

  1. Viejo Checho

    on Abril 17 2009

    Quien es mas, quien gana, quien pierde, lo cierto es que se estrechan día a día las diferencias rápidamente, los muchachos del Software Libre no duermen y para muestra un botón de ello, algo que nunca creí que iva a ser posible. Bueno, bonito, fácil gratis adaptable para un ser retrasado como yo.
    No se asusten si no pasa nada tranquilos todos, en mi sistema operativo entro al centro de control y elijo la opción que mas me acomode en forma personal, le adapto todo a mi gusto, en seguridad yo elijo el nivel (pobre, entandar, alta, mas alta o paranoica para que no entren los intrusos a traves de la red). mas fácil donde, una aclaración Linux no tiene los .EXE ojo esa es la gran falencia o talón de Aquiles de Window$ los virus se auto multiplican e infectan a los demas y eso no lo va a solucionar en muchos años mas, tendría que cambiar el kernel del sistema operativo y ya no seria Window$ de ninguna manera.
    Cuando usaba Window$ me pase Toda mi vida buscando desesperadamente software gratis que no afectaran mi humilde bolsillo, antivirus, cortafuegos, antispyware, antitroyanos, antigusanos antitodo etc.etc…… actualizaciones que no me servian ya que el window$ que usaba era pirata y Microsoft te cacha al enlazarte con ellos en el Window$ update y te manda unos paquetes de regalo que molestan demasiado a cada rato, y viendo como caducaban los permisos por que la mayoría son demostraciones por 30 días, en algunas ocasiones fue grandioso lo conseguí por 1 año uuff, la verdad es que en ese momento me sentí en las nubes, me creia todo un cerebro de primera linea y fuera de serie en software, como muchos hoy día se sienten jajajaja.
    En Linux la cosa es totalmente diferente, prácticamente no los necesitas y si logran entrar quedan encapsulados y ahí mueren jejejejejeje, tienes que autorizarlos tu personalmente como root.
    Son sistemas operativos totalmente diferentes en su Kernel o núcleo, para entender mas lean informense es fácil a traves de Google.
    Uuuuuuuffff.- Para mi como usuario novato realmente es una maravilla, después de haber usado toda mi vida Window$ lleno de virus, estaba chato de tanta mugre y tener que formatear mi tarro todos los meses por culpa de la fragilidad e inestabilidad de Window$, usando una copia pirata como todos los habitantes de este país, sintiéndome como un ser miserable robándole a ese pobre hombre llamado Bill Gates la verdad me molestaba la conciencia, así que se acabo, encontré un sistema operativo a prueba de tontos que reemplaza a Window$.
    Al final del camino pude ver la luz, atras quedo Mandriva, Ubuntu, Famelix, Elive, Suse con sus cobros socios de Micro$oft, y tantas otras, con esto no quiero decir que las distros de Linux sean malas muy por el contrario son muy solidas y estables, el problema real es que son mas complicadas de entender y manejar para un simple bruto que nació en el tiempo que un solo sistema operativo imperaba sobre todo el planeta.
    PcLinuxOs realmente es para nosotros, la mayoria los que nos gustan las cosas faciles, reconoce todo tu hardware al toque, vienen todos los programas en un solo paquete al momento de instalarlo, también puedes usar el apt-get y bajas mas programas todos los que quieras, en primera instancia es un live cd con el cual puedes navegar sobre tu Window$ sin hacerle el menor daño a tu disco duro no borra nada, trae un icono si quieres instalarlo definitivamente.
    felicitaciones a todo el equipo de PcLinux OS realmente es un gran trabajo digno de destacar, y mas encima la solidez de Debian, que mas pedirle a la vida gratis y sin virus.
    PclinuxOs es realmente una alternativa a considerar, puedes tenerlo en tu pc junto con tu Window$ si quieres particionas el disco duro e instalas los 2 sistemas operativos sin dramas, con Window$ puedes jugar ya que esa es la ventaja y gran diferencia, me quedo mas que claro, pero si quieres navegar tranquilo, entrar y pasearte por todas las paginas prohibidas jejejejeje, trabajar en Office, Word guardar archivos musica y todo lo demas sin miedo a perder datos, sin pantallasos, sin virus tienes este sistema operativo que realmente la lleva en Linux, es de lo mejor.
    Aaaa te vas a volver loco viene en 3D y todos los programas vienen ya instalados por defecto, le sobran programas para acomodarlos como tu quieras, andate de a poco con calma y le vas metiendo mano, vamos por parte como dijo el descuartizador, no le tengas miedo es demasiado simple como dirían los grandes cerebros de Linux de otras distribuciones que no quieren masificar estos sistemas operativos por demostrar que ellos son los genios y nosotros los imbéciles.
    Seria de mucha importancia que los gobiernos actuales se dejen de regalar dinero a un monopolio como es Micro$oft el cual claramente no esta al servicio de la comunidad, si no de sus propios intereses económicos, muy por el contrario en este caso con PcLinuxOS queda demostrado que ya existe un sistema operativo de Linux que esta a la altura de Windows en la facilidad de uso para usuarios comunes y silvestres.
    El analfabetismo computacional que existe en las directrices de gobierno es aberrante por decir lo menos, lamentablemente se quedaron atrás y no entienden prácticamente nada, con suerte saben donde esta el botón del encendido del Pc y navegar en sitios pornos, estos mismos personajes son los que realizan convenios a nivel de países con los truculentos de MicroSoft, se puede ahorrar mucho dinero de muchas formas al usar el software libre y no pagar licencias esos dineros reencausarlos en los colegios y las nuevas generaciones de una forma mas humana, “creo humildemente que ya es tiempo”
    Puedes bajarlo de esta dirección.- http://pclinuxos.softonic.com/linux
    Lo quemas como imagen ISO.
    (Viejo Checho)

  2. Viejo Checho

    on Agosto 28 2009

    Por fin se doblega el monopolio de Micro$oft, reconoce ante el mundo el poderío y la solidez de Linux.

    Es sin duda la primera de muchas batallas que vendrán, todavía falta la madre de todas las guerras entre el software libre y el privativo. Todos los archivos de Linux se podran leer en Window$. Rápidamente la brecha se acorta.

    Novell y Microsoft han llegado a un acuerdo para permitir que linux funcione en los sistemas operativos Windows .
    Si esto ya parece raro que lo haga Microsoft cuando han hecho lo imposible para obstaculizar los estandares abiertos, también han acordado que Microsoft no presentara ninguna demanda sobre patentes que puedan tener los clientes de Novell con su sistema Suse Linux.
    Parece que por fin Microsoft esta viendo el gran incremento de usuarios en Linux y no quiere perder cada vez mas clientes , por eso han pensado mejor que funcione Linux en Windows antes que los clientes utilicen solo Linux.

    Estos acuerdos duraran al menos hasta el año 2012 para permitir que sus productos funcionen mejor juntos.
    Los acuerdos se centran principalmente en permitir que funcione Linux en ordenadores con Windows y viceversa , servicios de gestión para ayudar a los clientes a trabajar con los 2 sistemas operativos y en la compatibilidad de formatos para que los usuarios compartan sus documentos.
    Como dato anecdotico, el servidor de la pagina Web http://www.pupuya.cl donde yo trabajo funciona con el sistema operativo Linux mas de 2 años sin parar ni un dia, y en forma individual todos los integrantes usamos en nuestros PC distribuciones del software libre Gnu/Linux.
    Recomiendo en lo personal ya que yo la uso esta distro, la mas fácil y cómoda para los mas novatos que se quieran cambiar .- PclinuxOs. (reconoce todo el hardware al toque y puedes cambiar todo al idioma castellano, tiene 52.000 programas para instalar a tu regalado gusto.
    También pueden particionar el disco duro y tener los 2 sistemas operativos en vuestro Pc, en este caso Window$ y Linux.
    Para jugar y otros menesteres clásicos .- Window$.
    Para trabajar en forma seria y solida sin temor a perder nada por años sin virus y gratis PclinuxOs.
    Mas de una ves e escrito en los foros del mundo.- Los miles de programadores e ingenieros del software libre no duermen, ( trabajan como hormigas y todos conectados en red a traves de Internet), para muestra un botón; cualquier falla que descubran en linux es reparado por ellos en un par de horas y a veces en minutos, mientras en Window$ pueden pasar meses para que la reparen y se realicen los parches de actualización.

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