26 Mar
Sobre el resultado del uso de Software Libre en el estado.
Posteado LC Opina por arivera | 2 ComentariosEste fue un estudio comisionado por Estrategia Digital y encargado al Departamento de Ciencias de la Computación de la Universidad Católica.
Este es sólo un primer acercamiento, según lo que aclara Ernesto Evans, Secretario Ejecutivo de Estrategia Digital, donde también comenta, con una analogía, que este estudio representa puntos a favor y en contra del software libre, lo que refleja una visión puntual y estadística de la realidad del software libre en la administración pública.
La idea del seminario, por lo que aclara en su charla, es sólo el de compartir la visión del estudio, con respecto a lo que está sucediendo con el software libre en el estado, la percepción y su posible implementación.
Este estudio fue desarrollado en más o menos 100 servicios públicos, entre entidades de gobierno central, ministerios que respondieron a la encuesta, aunque también se declara y se expone que existieron varios servicios (muchos) que, sencillamente, no respondieron a la encuesta, aunque se estima, por el número que la muestra es bastante buena.
Los temas que se expusieron fueron puntualmente 3, estos son:
- Uso del software libre en la administración pública.
- Medición del uso de las herramientas del software libre
- Y la migración al software libre en entidades del estado, hipótesis que manejó el caso de migración a software libre teniendo en cuenta sus beneficios y perjuicios, considerando incluso los valores directos e indirectos de esta migración.
La primera conclusión, según expone Evans, es que se puede observar en el estudio, es que el software en las entidades de gobierno, es utilizado principalmente como herramientas de apoyo, esto quiere decir que, el software no es utilizado en la generación de recursos, por este motivo el estudio demuestra estadísticamente, el software que es más utilizado, por ejemplo: el procesador de texto y las planillas de cálculo siguen encabezando la lista de uso de software, las herramientas antivirales también tienen un gran impacto estadístico en el estudio y como herramienta de apoyo, también los sistemas de remuneraciones y contables como desarrollos puntuales, entre otros.
Por otra parte y siguiendo con el análisis, por parte de Evans, se le preguntó al personal informático y responsables de áreas y encargados de estas entidades, ¿qué área representa mayor importancia?, donde aparece fuertemente las herramientas de seguridad informática, la planificación del desarrollo de aplicaciones informáticas y el mejorar los sistemas de administración informático, es decir, evidentemente es necesaria la implementación de herramientas de gestión puntuales dedicadas al mejor control de recursos informáticos en las entidades en estudio, por ende en todas las entidades de gobierno, aunque este estudio es también aplicable a otras organizaciones.
Lamentablemente, en este punto del estudio es donde se demuestra que para las distintas “Tics” del estado, no es prioridad la implementación de herramientas de software libre, pero si se demuestra su existencia, llegando a un 21%, de planificación de sistemas desarrollados sobre software libre, lo que es bastante representativo en la encuesta, ya que alcanza un quinto de la encuesta, lo que notoriamente hace un par de años atrás no existía.
Según el estudio, las herramientas de software libre más utilizadas, son directamente las bases de datos con un 42,2%, los administradores de contenido representando un 38,6% y las herramientas de autentificación centralizada representan un 28,4%, lo que según mi opinión es muy bueno, pero un tanto confuso, ya que si existe un 42,2% de bases de datos creadas sobre software libre y utilizadas, debe existir software o aplicaciones creadas puntualmente para el manejo de estos datos, o en realidad software libre utilizado para la mantención y utilización de estos datos.
Luego de la charla de Ernesto Evans, se dirige a nosotros Jens Hardings, el cual nos comenta impresionantemente bien preparado, el estudio desde un punto de vista mucho más técnico y desde un punto netamente científico, donde aclara la metodología utilizada en el estudio, donde se presenta puntualmente:
1. La planificación utilizada en el estudio
2. La investigación y revisión del estado del arte (entendiendo esto como el punto más alto en la investigación), relacionado directamente con el software libre en el gobierno, aunque las conclusiones pueden ser también aprovechadas en la planificación de una implementación de una empresa.
3. La Revisión bibliográfica, donde se analizaron estudios que se han realizado puntualmente en distintos países, considerando los casos puntuales de Alemania, Brasil y Venezuela, los cuales son referentes reales para la implementación de software libre en el gobierno y son casos de reconocido éxito.
4. Luego en el estudio también se analizaron los casos internacionales, donde se realizaron encuestas y entrevistas en profundidad a reparticiones públicas.
5. También se toma como uno de los puntos esenciales el del “desarrollo de las herramientas” las cuales ya existen y que son puntualmente:
1. el manual de uso de Floss para problemas frecuentes,
2. la guía de migración la cual puede utilizarse para distintas entidades siendo públicas o privadas,
3. un análisis de impacto económico social y por último,
4. el desarrollo del sector legal, que es una guía de propiedad intelectual, en el fondo, un manual de cómo se aplica el software libre en el estado.
En la charla también se especifica que se visitaron tres países como se comenta anteriormente, estos países son:
1. Alemania, donde se comenta que el objetivo de esta visita es ver un país políticamente muy estable y donde se ha hecho noticia, causando un impacto mediático considerable, por la migración completa a Linux del municipio de Munich, el cual comparado con los municipios o entidades de nuestro país es muy grande, de hecho esta migración es la más grande aplicada históricamente y un caso de éxito real. Donde gracias a estas implementaciones se han desarrollado análisis y estudios sistemáticos paralelos con respecto a las tecnologías de la información, no sólo orientado al software libre si no que vinculados por ejemplo a la seguridad informática, ente muchas otras. La similitud de Alemania es que se da una independencia en la toma de decisiones en las instituciones públicas, sin embargo existe una serie de apoyos a esa toma de decisiones por parte de las entidades relacionadas las cuales tienen protocolos y estándares desarrollados en base al costo – beneficio real de la implementación..
2.Venezuela, cuyo caso es bastante interesante, ya que es un caso puntualmente distinto, debido a que existe una presión por parte de la cúpula gubernamental por una percepción política estratégica, básicamente para no depender de una potencia extranjera, donde se puede sospechar que exista algún grado de intervencionismo, donde el tema de la soberanía es altamente defendida. Lo increíble de esta experiencia es la generación de los recursos indirectos, esto significa que desde tener un porcentaje muy bajo de educación en el software en general, hoy en día existe una cantidad impresionante de software libre, de bibliotecas de recursos, de personas que están desarrollando distintos tipos de software, de capacitaciones para las personas y por sobre todo una generación de recursos humanos necesarios para poder realizar las tareas de lo que se requiere, con este punto podemos ver que el software libre es indirectamente una herramienta de desarrollo social y cultural sin precedentes.
3.Por último el análisis de una potencia latinoamericana como es Brasil, donde se puede observar que el software libre y open source “FLOSS” han estado presente desde hace bastante tiempo y de forma transversal en el gobierno y no sólo en el área informática si no que más amplio que eso, donde participan diferentes grupos de personas en diferentes áreas, como por ejemplo el ministerio de cultura entre otros. Brasil tiene un alto nivel de capacidad humana relacionado a las áreas tecnológicas, pero no podría desarrollar grandes proyectos como los que desarrolla sin tener una muy interesante alineación entre el gobierno y la industria, esta última que permite directamente la generación de recursos para la creación de estos mega proyectos en base al software libre. Por último Brasil tiene una concepción democrática muy superior a la conocida por nosotros, lo que es fundamental para que el software libre este presente transversalmente en todas las áreas de desarrollo tanto comercial como libre.
Como conclusión al estudio expuesto por Ernesto Evans puedo decir que existen posibilidades reales de que el gobierno implemente herramientas de software libre, el problema puntual es que en este momento no es prioritario, ya que se deben mantener las herramientas de apoyo, según mi opinión un círculo vicioso impulsado por las mismas empresas de software propietario, ya que cada vez generan más y más necesidades, por ejemplo el cambio de los mismos formatos en las planillas de cálculo o procesadores de texto comerciales, donde este círculo de nuevas implementaciones y necesidades son generadas por las mismas empresas que entregan el producto, con todo esto, las mantenciones al mismo software, que causa un círculo constante e impuesto es muy dificil de erradicar.
Por otra parte, la implementación, desarrollo y mantención, no se esta midiendo como se hace en otros países, donde se mantienen criterios y protocolos estándares que analizan puntualmente el costo – beneficio real basados en pautas estrictas que regulan la eficiencia del software siendo este, comercial o software libre.
Una de las críticas que puedo hacer a la exposición de Ernesto Evans, es que estuvo leyendo constantemente de la misma presentación, perdiendo con esto espontaneidad y énfasis lo que demostró una falta de preparación del tema, lo que no respeta la importancia del mismo.
Para leer este estudio completo, puede dirigirse a:
http://www.estrategiadigital.gob.cl/files/Presentacion_estudioSoftwareLibre.pdf
Como conclusión al tema muy bien expuesto por Jens como comenté antermente, puedo exponer que lamentablemente las políticas de gobierno son indispensables para un desarrollo socio cultural no cuantificable, como es el de la implementación y capacitación en herramientas FLOSS y tecnológicas de la información, con las cuales como se ve en otros países existe un desarrollo socio-cultural, económico y de recursos humanos impresionantes.
Por sin importancia que estos temas puedan parecer para algunas personas, tiene un alto nivel de repercusión en la sociedad moderna, debido a la globalización y re-culturización que se produce y que es necesaria, no siendo sólo un tema de unos pocos ciudadanos, de un área de desarrollo puntual, o de un grupo específico de la población, si no que como podemos observar en este estudio el caso de los países en análisis, debe existir una preocupación real de todos las áreas de desarrollo cultural de la nación y por sobre todo del gobierno central, el cual debería estar participando más activamente en esta función transversalmente, respetando por sobre todo la democratización del mismo proceso. Con esto y una vez más podemos apreciar que el modelo de los grandes referentes no es respetado en nuestro país, ya que se nos ha impuesto por nuestro actual gobierno las negociaciones realizadas con una mega corporación, la cual ha sido cuestionada en reiteradas ocasiones por prácticas monopolistas en diferentes partes del mundo, por ende, el bajo desarrollo de aplicaciones utilizadas en nuestras entidades de gobierno ya que no existe una priorización real.
Para leer este estudio completo, puede dirigirse a:
http://www.estrategiadigital.gob.cl/files/Uso de Software Libre en el Estado.pdf
